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農產品批發市場建設與管理指南

日期:2011-10-1 4:04:45  作者:sdcms  來源:未知

第一章 總則
  
  第一條 為了完善農產品市場體系,引導批發市場加強建設和管理,保證公開、公平、公正交易,保障食用農產品安全,特制定本指南。
  
  第二條 本指南適用于專門經營農產品的批發市場和包含農產品批發經營業務的其他市場。
  
  第三條 本指南用辭定義如下:
  
  (一)農產品:指糧油、蔬菜、瓜果、畜產品、水產品、調味品、花卉、茶葉、種子、飼料等農、牧、漁業產品及其加工品。
  
  (二)農產品批發市場:指經政府主管部門批準,主要進行前款所指農產品現貨集中批量交易的場所。
  
  (三)農民:指直接從事本指南所稱農產品生產的自然人。
  
  (四)農民團體:指依法成立的各類農民合作組織。
  
  (五)農業企業:指從事本指南所稱農產品生產的農業經濟組織。
  
  (六)交易商:指具有商品批發交易能力,可進入批發市場進行交易的個人或組織。交易商包括供貨者、經銷商、販運商、零售商和經紀人等,是批發市場上開展買賣交易活動的主體。
  
  第二章 設立、變更和終止
  
  第四條 設立農產品批發市場應從當地的農產品商品貨源及其流向、居民消費需要、經濟發展和區位交通條件等實際情況出發,遵循統籌規劃、合理布局、發揮優勢、講求實效的原則,防止盲目、重復建設市場。
  
  第五條 農產品批發市場是公共事業,以服務農業、農民和城鄉消費者為宗旨。其設立及業務項目由各級政府規劃確定,并提供支持。
  
  第六條 設立農產品批發市場應考慮下列條件:
  
  (一)設立者主要是農民合作組織、或涉農企事業單位、社會團體等法人組織;
  
  (二)符合國家和本地區農產品批發市場建設發展規劃;
  
  (三)位于農產品的主要產地、銷地或集散中心;
  
  (四)具備相應的場地、設施和資金;
  
  (五)具備企業登記注冊的其它條件。
  
  第七條 農產品批發市場的設立、變更和終止,應按照政府規定的審批或許可程序辦理。
  
  第三章 市場功能
  
  第八條 農產品批發市場要根據國家和地區社會經濟發展的實際需要,注重完善以下市場功能:
  
  (一)大規模、快速集散或配送農產品;
  
  (二)形成競爭性的透明、合理的農產品價格;
  
  (三)及時收集和發布市場信息;
  
  (四)保障食用農產品安全;
  
  (五)吞吐調劑農產品供求;
  
  (六)提供金融、通訊、結算、倉儲等綜合服務。
  
  第九條 產地農產品批發市場除具備第八條中各項功能以外,還應該結合我國農村經濟社會發展的實際需要,進行下列功能創新:
  
  (一)培育農民專業合作組織;
  
  (二)普及農業科技知識;
  
  (三)促進產地農產品加工增值;
  
  (四)引導農業區域化布局,專業化、標準化生產,品牌化經營;
  
  (五)延長農業產業鏈,發展產業化經營;
  
  (六)擴大農村勞動就業,推動小城鎮建設。
  
  第四章 市場建設
  
  第十條 農產品批發市場建設堅持基礎設施公益性、經營管理企業化的方向;堅持新建與改建結合,產地與銷地結合,硬件與軟件結合,國家扶持與多渠道投資結合;統籌規劃,合理布局,均衡發展,促進形成統一的全國性的農產品批發市場網絡。
  
  第十一條 省、地農業部門應制定本區域農產品批發市場建設發展規劃,規劃的主要內容包括:
  
  (一)農產品批發市場的數量、規模、布局;
  
  (二)市場建設和設施改造的要求;
  
  (三)主要交易商品種類;
  
  (四)市場同生產基地、關聯市場的聯結關系。
  
  第十二條 規劃建設產地批發市場,應主要依托各類農產品生產基地,充分考慮生產規模、商品流量流向、產品特點、區位交通條件、輻射范圍以及小城鎮建設等因素,確定市場的類型、位置、規模和設施標準。要打破行政區劃的界限,在一個市場輻射范圍內,不再規劃建設新的市場。產地批發市場應以建設專業性市場為主。
  
  第十三條 規劃建設銷地批發市場,應主要依據銷地人口數量和市場容量,充分考慮市政規劃、區位交通條件、零售方式和消費習慣等因素,確定市場的數量、布局、規模和設施標準。銷地批發市場應以建設綜合性市場為主。

 第十四條 農產品批發市場設施建設要體現高效、經濟、先進和實用的要求,做到功能分區明確,交易流程合理,經營運作方便,物流、車流、人流組織順暢,停車面積匹配,設施齊全配套;并注重市場綠化和環境保護。
  
  第十五條 農產品批發市場應著重加強下列基本功能設施與能力建設,逐步提高現代化水平:
  
  (一)交易方式,從對手交易向代理制、拍賣交易轉變;
  
  (二)結算方式,從分散的現金結算向統一的電子結算轉變;
  
  (三)信息系統,完善信息收集、發布手段,建立網絡服務平臺,發展農產品電子商務;
  
  (四)檢測系統,健全檢測制度,增強檢測手段,提高檢測水平;
  
  (五)物流服務,實現商品貯藏、保鮮、運輸和裝卸等服務手段高效率、低成本;
  
  (六)秩序監控,對市場交易活動實行全面電子監控,提高交易糾紛的防范和應急處理能力;
  
  (七)環境衛生,對市場產生的垃圾、污水及時進行清除處理,使之達到環保排放標準。
  
  第五章 管理與監督
  
  第十六條 農產品批發市場的設立者應健全市場管理機構,加強市場管理。
  
  第十七條 農產品批發市場應采取政府調控、企業管理、客商經營的運行管理模式。市場應明晰產權,建立現代企業制度。
  
  第十八條 農產品批發市場管理者應按照公平、公開、公正的原則管理市場,對場內交易商一視同仁,平等對待。
  
  第十九條 農產品批發市場管理者應以提供服務和加強監管為宗旨,負責市場日常交易活動的管理工作。主要工作:
  
  (一)負責市場規劃、建設和改造,服務設施的完善與改進;
  
  (二)負責市場交易方式、結算方式和信息系統的現代化建設;
  
  (三)負責市場交易商(經銷商、販運商、零售商、經紀人)的身份登記,對其交易活動進行規范化管理和服務;
  
  (四)負責市場交易活動監督、檢查和日常管理工作,處理交易活動中發生的糾紛等事項;
  
  (五)負責市場交易商品質量、重量、包裝規格的監督與檢查;
  
  (六)落實市場交易、衛生、消防安全和環保等管理制度;
  
  (七)提供商品運輸、裝卸、貯藏、保鮮、包裝、加工等綜合性服務;
  
  (八)協助政府主管部門調控與監督管理市場;
  
  (九)負責場所和設施的管理、出租(出售)和維護;
  
  (十)負責市場信息的收集與傳遞發布;
  
  (十一)產地農產品批發市場管理者還應推動第九條所列各項工作的開展。
  
  第二十條 農產品批發市場應當建立健全市場日常管理制度、市場經營管理制度、市場交易指南、市場交易商品管理制度、商品質量檢查制度、市場治安和安全保障制度、市場環境衛生管理制度、車輛管理制度、財務管理和統計報表制度等。
  
  第二十一條 農產品批發市場應突出信息服務,及時收集和發布成交的品種、數量、產地、價格、質量等級等行情信息和商品供求信息,供交易雙方參照。同時按規定將這些行情信息報主管部門,由國家主管部門匯總統一向全國發布。
  
  第二十二條 農產品批發市場應實行下列公開辦事制度:
  
  (一)市場管理人員姓名、職務、職責公開;
  
  (二)市場管理制度和工作人員守則公開;
  
  (三)場所和設施安排、租賃費、管理費、服務費收取標準公開;
  
  (四)糾紛事項處理結果公開。
  
  第二十三條 農產品批發市場收費應符合國家有關規定。除國家規定外,任何單位和個人不得自行進入市場設立收費項目或者提高收費標準。
  
  第二十四條 農產品批發市場應加強對管理人員的專業技術培訓和業務考核,推行持證上崗,禁止市場管理人員參與市場交易。
  
  第二十五條 農產品批發市場接受政府部門的管理和社會監督。
  
  第六章 交易商
  
  第二十六條 農產品批發市場設立者負責市場內交易商管理,并為交易商提供服務。
  
  第二十七條 農產品批發市場應建立交易商登記管理制度,掌握交易商的基本信息和經營信息,以便于交易管理、質量控制和信用評定。
  
  第二十八條 交易商應遵守法律、法規,遵守自愿、公平、誠信原則,遵守商業道德和市場規章制度,服從市場監督管理。
  
  第二十九條 農產品批發市場鼓勵實行經紀人代理交易制,市場經紀人的資格認定條件與行為規則由市場監督管理部門會同市場管理者共同制定。
  
  第三十條 農產品批發市場積極培育在市場內有固定經營場所、常年經營的經銷商。經銷商應在固定的門店或特定的場所進行交易,不得在市場內隨意設攤或流動經營。嚴禁場外交易。

 第三十一條 經銷商不得擅自出租、出借、轉讓經營場所,確須出租、出借、轉讓經營場所的應經市場管理者同意,并辦理有關手續。
  
  第三十二條 交易商須依法納稅,并按國家有關規定交納市場管理費。
  
  第三十三條 購買者要求出具購貨憑證和商品質量證明,交易商應按規定提供。
  
  第七章 商品交易
  
  第三十四條 農產品批發市場交易的商品必須符合國家法令和質量安全要求。下列物品禁止上市交易:
  
  (一)國家和地方明文規定重點保護的珍稀植物、動物及其制品;
  
  (二)未經檢疫或檢疫不合格的畜禽及其產品;
  
  (三)經檢測不合格,有毒、有害健康的產品;
  
  (四)法律、法規禁止上市的其它物品。
  
  第三十五條 農產品批發市場應采取協商交易、合約交易、訂單交易和拍賣交易方式。
  
  第三十六條 農產品批發市場的商品交易應逐步推行統一司磅,統一結算。
  
  第三十七條 農產品批發市場的商品價格由買賣雙方議定,隨行就市。屬于政府對價格實施監控管理的商品,應當執行有關規定。
  
  第三十八條 農產品批發市場管理人員發現在市場買賣交易中有不正當行為,或出現不公正價格時,根據規定可以對交易商的交易活動進行限制。
  
  第三十九條 農產品批發市場禁止下列行為:
  
  (一)蓄意串通,捏造和散布虛假信息;
  
  (二)以操縱市場為目的,合伙抬價或壓價買入或賣出同一種商品;
  
  (三)任何形式的欺行霸市,強買強賣行為;
  
  (四)以其它直接或間接方式操縱或擾亂市場交易秩序。
  
  第四十條 農產品批發市場應加強對經紀人代理交易活動的監管,規范經紀行為。
  
  第四十一條 農產品批發市場交易的農產品應推行分級分類處理,逐步達到質量等級化、重量標準化、包裝規格化。
  
  第四十二條 農產品批發市場交易的農產品應在包裝物的指定位置標明名稱、等級、產地、生產商、生產或采摘日期、重量、檢驗合格證明等需要說明的事項。
  
  第四十三條 農產品批發市場交易的農產品實行分區交易。蔬菜、水果、肉類、水產品、畜禽等應分區銷售;鮮活與冷凍商品應分區銷售。
  
  第八章 附則
  
  第四十四條 本指南用于指導各類農產品批發市場現代化建設與規范化管理。
  
  第四十五條 本指南具體應用中的問題由農業部負責解釋。
 
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